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英欧谈判获进展 更多难题待解决
2017-12-12 08:06:54  来源:今日北京网  作者:蒋华栋  分享:

对于英国政府而言,这一结果可以说是在三大脱欧条件上以全面让步换来的。然而,各方在庆幸能够安稳过节的同时,仍然难以掩盖对于未来谈判的担忧。其中,最大的担忧是英欧之间对于未来贸易安排模式存在着显著的预期差异。

与去年圣诞季提心吊胆不确定脱欧何去何从相比,英国与欧盟在第一阶段谈判的完成给英国商业部门吃了一颗定心丸。

日前,经过英国政府在最后关头奋力争取,欧盟委员会最终认定双方在脱欧条件谈判中取得了重大进展,将随后建议欧洲理事会高层认可这一进展并宣布启动第二阶段谈判。

对于英国政府而言,这一结果可以说是在三大脱欧条件上以全面让步换来的。

首先,在公民权利保障方面,英国政府此前强调脱欧之后欧洲法院在英国不具有权威和影响力,这是脱欧回收司法主权的必然要求。然而,在此次达成的协议中,英欧达成妥协,双方各自境内对方公民及其家庭成员的权利范围仍然依据当前欧盟现行法律界定。同时,在英国脱欧后8年之内,英国法院在处理欧盟公民权利诉讼案件时必须依照欧洲法院的判例判决,如果没有类似判例则需要向欧洲法院寻求有关法律条文的权威解释。

其次,在爱尔兰和北爱问题上,英国此前虽然承诺开放陆地边境,但是强调具体安排需要与英欧贸易谈判捆绑解决。但是,在最后一周的努力中,英国政府考虑到其在议会内需要北爱地方政党支持,在时间压力下也作出了让步。在最新方案中,英国政府承诺未来无论与欧盟达成贸易协定与否,都将确保爱尔兰与北爱陆地边境处于开放状态。即使无法达成贸易协定,英国将通过单方面维持与欧盟一致关税和监管政策的方式,确保对爱尔兰的陆地边界开放。

第三,在“分手费”问题上,英国政府则延续了特雷莎·梅首相此前佛罗伦萨讲话的基调,承诺脱欧之后将继续承担相关费用。具体而言,英国将持续参与欧盟预算直至2020年,同时还将遵守2020年以后相关项目的财政承诺,但英国在欧盟主要投资和政策机构中的资金将逐步分批返还至英国国内。

各方预计,在欧委会认可第一阶段谈判取得重大进展之后,各方长期期待的双边贸易谈判将很快启动。同时,英国政府表示未来将首先寻求与欧盟就脱欧之后的过渡期安排展开谈判,确保过渡期内完全保留当前英国的单一市场环境。

因此,特雷莎·梅表示,达成这一协议意味着商业部门可以对未来脱欧谈判路径有更为清晰的规划,可以启动已经停滞许久的投资规划。商业部门也对此表示欢迎。伦敦金融城政策与资源委员会主席凯瑟琳·麦吉尼斯表示,“对于金融机构而言,圣诞节确实提前到来了”。

然而,各方在庆幸能够安稳过节的同时,仍然难以掩盖对于未来谈判的担忧。其中,最大的担忧是英欧之间对于未来贸易安排模式存在着显著的预期差异。欧盟脱欧谈判代表巴尼耶表示,鉴于英国明确表示未来将退出单一市场和关税同盟,当前唯一可行的贸易框架模式是欧盟与加拿大之间的自贸协定。巴尼耶也不止一次强调,欧盟不可能为了英国单独寻求全新的贸易便利化框架,最有可能的是围绕欧加模式作出一定的修订和补充。

但是,英方的期待显然不是这样。特雷莎·梅此前曾表示英国寻求的是全新的、特殊的、深度的贸易伙伴关系。凯瑟琳·麦吉尼斯也表示:“任何现成的贸易协定或者基于第三方一致性的协议都是不合口味的。”

分析认为,出现这一分歧的原因非常简单。在英欧贸易中,欧盟处于货物贸易顺差,但在服务贸易方面逆差严重。欧盟与加拿大的自由贸易协定实现了货物贸易的全覆盖,但是并未涉及服务贸易。因此,这一模式对于欧盟而言显然是合适的,但对于英国而言风险极大。

更为令人担忧的是英国政府内部的分歧。当前,英国政府内部财政大臣哈蒙德一方支持与欧盟建立尽可能紧密的贸易联系,但外交大臣约翰逊一方则支持与欧盟建立相对松散的贸易联系。两方的对峙造成英方至今没有公布任何明确的对欧贸易规划。从第一阶段的谈判模式来看,如果英方不及早提出自身的诉求,欧盟方面会一直等下去,这将使英欧双边谈判难以如期推进。

此外,各方对英国中央政府与地方政府的矛盾深感担忧。苏格兰民族党党首斯特金表示,政府必须澄清如何通过保持关税和监管政策的一致性来实现北爱地区与欧盟市场的边界开放,同时强调不允许任何只适用于北爱地区的特殊条款存在。苏格兰也必须获得相同的深度参与欧盟单一市场的权利。不难想象,如果在未来谈判中面临区别对待,长期具有分离倾向的苏格兰地区很可能再次使英国内政出现动荡。

 

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